Historique de la mise en place des REAAP

L’émergence de la parentalité
Des Réseaux pour aider les parents

  Le partenariat institutionnel départemental :

L’incitation inter-institutionnelle de la circulaire de mars 1999
La position des Caf et de la CNAF
Le rôle des DDASS

Objectifs opérationnels des REAAP 

Les deux grands objectifs généraux
Les engagements des partenaires REAAP
Les orientations du REAAP depuis 1999

Organisation institutionnelle 

Le Comité de pilotage National
Un Comité de pilotage National restreint pour les REAAP
Les Comités d’Animation ou Comité de pilotage Départementaux
Les Comités de financement Départementaux

Historique de la mise en place des REAAP

L’émergence de la parentalité

La parentalité désigne la relation parent(s)-enfant(s) dans sa pratique quotidienne et privée. Apparu au cours des années 90, la réussite du terme doit son succès à son pouvoir d’affirmation d’un domaine nouveau, qui atteste des évolutions de la société contemporaine.

« La condition parentale » de Serge Lebovici :
Le concept de parentalité recouvre en premier lieu, à partir des années 80, une nouvelle perception de la « condition parentale », selon laquelle on n’est pas parent avec la naissance d’un enfant, on le devient. Ce devenir parent est un processus de maturation psychologique qui se poursuit au cours des étapes du développement de l’enfant (scolarisation, adolescence, autonomisation). C’est un processus d’autant plus complexe qu’il demande des adaptations et des réajustements permanents : la multiplication des points de repères et l’absence de modèle éducatif reconnu entretiennent une incertitude permanente pour les parents.

Les mutations de la famille et de la vie privée viennent questionner l’hégémonie de la famille nucléaire. Dans un second temps, le concept de parentalité a permis la prise en compte de nouvelles formes de parentalité parallèles, voire additionnelles (recomposition familiale, homoparentalité, familles adoptives…), en différenciant le parental du conjugal.

La parentalité de l’action sociale :
Parce qu’être parent est une épreuve et un devenir, la parentalité est reconnue comme un processus susceptible de dysfonctionnements. De plus en plus, l’action sociale donne la priorité à la prévention en direction des parents sur celle tournée vers l’enfant. L’idée est que les travailleurs sociaux sont appelés à accompagner les familles, non plus en s’y substituant lorsque des difficultés sont avérées, mais en agissant avec les parents, en travaillant sur leurs compétences et ressources parentales.
Le parent, adulte chargé d’enfant dépendant appelle à être « aidé » en tant qu’« aidant ». Soutenir la parentalité, c’est soutenir les capacités d’attention et de réflexion des parents auprès de leurs enfants.

Des Réseaux pour aider les parents

C’est sur la conviction que les parents ont besoin d’être accompagnés, écoutés, aidés parce qu’ils n’ont pas démissionnés, qu’ont été lancé les Réseaux d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents en 1999.

Depuis 1996, une Conférence annuelle de la Famille réunit autour d’une table de concertation et d’élaboration des politiques publiques familiales l’ensemble des ministères concernés et l’ensemble des partenaires économiques et sociaux.
A l’issue de la Conférence de la Famille de juin 1998, le Gouvernement a décidé de mettre en œuvre des mesures pour conforter le rôle des parents :

• par le développement des réseaux d’information aux parents
• par une médiation familiale plus ambitieuse
• par l’amélioration des liens parents enfants
• par la sécurisation des liens de filiation et la valorisation de l’autorité parentale

La Délégation Interministérielle à la Famille (DIF), que cette Conférence de la Famille a instituée conformément aux vœux des représentants familiaux, a travaillé sur cette question avec la Caisse Nationale des Allocations Familiales (CNAF), les têtes de réseaux des grandes associations nationales familiales la Direction de l'Action Sociale (DAS), la Délégation Interministérielle à la Ville et au Développement Social Urbain (DIV), la Direction de la Population et des Migrations (DPM). L’objectif est alors d’inscrire dans la durée la prise en compte du fait familial dans les politiques publiques, pour faire de la politique familiale une politique moderne et intégrée.

Cette réflexion a abouti à la création, en 1999, par le Ministère de l’Emploi et de la Solidarité, du dispositif des Réseaux d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP) :
La circulaire interministérielle de mars 1999 est envoyée aux Préfets de chaque département pour la mise en œuvre des REAAP localement.

Le partenariat institutionnel départemental :

L’incitation inter-institutionnelle de la circulaire de mars 1999

La première Circulaire de mars 1999 invite les Préfets de département à impliquer dans les Réseaux d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP) les acteurs travaillant avec les enfants et les familles :
Conseil Général, Mairies, CAF, DDASS, associations familiales, associations menant des actions en faveur des familles, chefs de projet Contrat de Ville. Les Préfets de département sont aussi invités à s’assurer de la collaboration des sous-préfets, des services de l’Education Nationale, de Jeunesse et Sports, des chargés de mission des droits des femmes, de la Protection judiciaire de la jeunesse. L’objectif de la tenue de ces réunions départementales est de mettre en place des Comités d’animation Départementaux ou infra-départementaux, en désignant par Département un pilote de ce dispositif REAAP.

Le choix gouvernemental de ne pas imposer ni de cadre institutionnel ni de partenaires « obligés » a permis effectivement de ménager des modalités et des degrés d’implication très divers suivant les départements. En ce sens, les Réseaux REAAP sont le reflet des dynamiques locales, des relations inter institutionnelles et des pratiques de coopération.

La position des Caf et de la CNAF

Les modalités de mise en œuvre du dispositif REAAP tenant compte de la situation spécifique des partenaires institutionnels locaux, cela a favorisé l’implication des CAF dans les Réseaux d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents. Cette implication des CAF s’inscrit dans la cohérence de la politique familiale menée par la Branche Famille de la Sécurité Sociale. En effet, en septembre 1999, le groupe de concertation de la CNAF et des CAF a rendu un rapport intitulé « La responsabilité et l’accompagnement des parents dans leurs relations avec l’enfant ». Ce rapport mettait en évidence des nouveaux besoins d’accompagnement des parents.
Aussi, que ce soit en tant que pilotes ou co-pilotes des REAAP, le développement des initiatives des CAF dans le cadre des Réseaux s’appuie sur certains principes sur lesquels les Caisses d’Allocations Familiales se retrouvent :

• La prise en compte de l’ensemble des familles, dans leur diversité
• La valorisation des potentialités et des compétences des parents
• La participation des parents, sans substitution de la part des professionnels.

Le rôle des DDASS

Dans le cadre de ce dispositif REAAP, le rôle des Directions départementales des affaires sanitaires et sociales (DDASS) est d’être garant de la mise en œuvre du Réseau d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents :

• Garantir localement les mises en œuvre des orientations données par la circulaire du 9 mars 1999.

Pour ce faire, la DDASS dispose de financements spécifiques destinés à soutenir le développement d’actions autour de la parentalité.

Objectifs opérationnels des REAAP :

Les deux grands objectifs généraux

La première circulaire REAAP de la DIF (Délégation Interministérielle à la Famille) de mars 1999 fixe deux grands objectifs généraux aux Réseaux REAAP.

• Sur l’axe de l’accompagnement de la fonction parentale, il s’agit d’aider les parents dans l’exercice de leurs fonctions parentales et de leur rôle éducatif, en facilitant le développement des relations et des échanges entre eux.

• Sur l’axe de la dynamique participative des parents : il s’agit de renforcer, développer et susciter de nouvelles initiatives en mettant en réseau les différents intervenants, dont des parents.

Le concept de soutien social, rattaché à la psychologie anglo-saxonne, semble avoir été une source d’inspiration des REAAP. Le soutien social repose sur la qualité des relations vécues dans les réseaux sociaux, en tant que créatrice des ressources essentielles suivantes :

• le sentiment d’appartenance (affiliation sociale)

• la possibilité d’exprimer ses émotions  et d’être compris (soutien affectif)

• l’accompagnement dans la compréhension de la réalité et de sa propre situation (soutien informatif)

• l’aide dans les situations concrètes (soutien matériel)

Ce sont ces différentes formes de soutien, à travers les liens, la confiance mutuelle, la réciprocité, l’expression de soi, que visent notamment à développer ce dispositif des REAAP.

Les engagements des partenaires REAAP

La Charte REEAP des « Initiatives pour l’Ecoute, l’Appui et l’Accompagnement des parents », présente en annexe I, de la circulaire fondatrice de mars 1999, pose les principes d’action et d’animation des Réseaux, à partir desquels ils continuent à travailler aujourd’hui (Accéder à la Charte en lien).

- La charte nationale des initiatives pour l’écoute, l’appui et l’accompagnement des parents

Principes d’action et d’animation du réseau :

• Valoriser prioritairement les rôles et compétences des parents.

• Favoriser les relations entre parents.

• Encourager les responsables des lieux et structures fréquentés par les parents à accueillir ou susciter de nouvelles initiatives.

• Favoriser une meilleure conciliation des temps familiaux et professionnels.

• Mettre en place des actions de formation et de sensibilisation à destination des intervenants bénévoles ou professionnels pour favoriser l’émergence de pratiques nouvelles.

•  Garantir l’ouverture de ces lieux à tous les parents.

• Prévoir un cadre éthique favorisant l’équilibre des relations familiales et ouvert à toutes formes de familles.

• Inscrire les projets dans la durée.

• Prendre appui sur un réseau mobilisable et compétent, sur des bénévoles et des professionnels très divers qui partagent l’engagement d’accompagner les familles dans le respect des personnes et de leur autonomie et qui s’appuient sur les connaissances disponibles aujourd’hui.

• Participer à la construction d’un système d’animation partagé qui permette une circulation des informations, l’évaluation des actions, une capitalisation des savoirs-faire, la transparence, la rigueur, la visibilité et un fort développement de ce mouvement.

Nouvelle charte des REAAP 2006 : en lien (doc Word à part)
La nouvelle charte des REAAP reprend les différents points de la Charte initiale en mettant l’accent sur des principes éthiques de « neutralité politique, philosophique et confessionnelle » et en insistant sur le fait que les actions doivent tendrent à accueillir des « publics issus de milieux différents, de générations et de catégories socioprofessionnelles et culturelles diverses ».

Les orientations du REAAP depuis 1999

- Circulaire interministérielle de mars 2001 :
Au cours de la conférence de la Famille de mars 2000, le Gouvernement a proposé de développer les Réseaux REAAP, impulsés l’année précédente. C’est ce que souligne la circulaire interministérielle de mars 2001, qui réaffirme les objectifs généraux des REAAP, en développant de nouveaux objectifs opérationnels ainsi que des priorités en terme d’animation de réseau :

• Accompagner les familles en conflit, en voie de séparation, ou séparées
• Veiller à ménager des espaces et des moments au bénéfices des pères
• Aider les familles à prendre en charge les problèmes des adolescents
• Intensifier l’implication des parents
• Intensifier le partenariat avec l’école, notamment en direction des adolescents et pré-adolescents
• Améliorer l’articulation avec les dispositifs existants

Par suite, différentes circulaires définissent les orientations nationales des REAAP :

- Circulaire DIF/DGAS/DESCO/DIV/DPM n° 2003/317 du 12 Juin 2003 relative au développement des REAAP :
Confirmation des principes de la Charte de 1999. Clarification de l’implication des parents et de la place des professionnels. Définition des grands domaines de l’action des REAAP. Modification des modalités d’animation des réseaux au plan national.

- Circulaire DIF/DGAS/DESCO/DPM/DIV n° 2004/351 du 13 Juillet 2004 relative aux REAAP.
Renforcement des missions de coordination et d’impulsion des instances de pilotage des réseaux. Cette circulaire a été reconduite sur 2005.

Redonner confiance aux parents et les aider à assurer leur rôle parental est l’un des objectifs de la politique familiale qui repose en premier lieu sur l’intérêt supérieur de l’enfant. Accompagner les parents dans leur rôle de parents est donc une priorité.

En 2004 la circulaire appuie son propos sur le principe d’implication et de participation des Parents dans les actions REAAP :

« En élevant leurs enfants, les parents développent des compétences ; ils connaissent aussi un jour ou l’autre des doutes. Par l’échange, le dialogue et l’écoute, les parents peuvent s’aider mutuellement à retrouver des repères ou à mieux trouver des réponses à leurs interrogations. C’est le principe des Réseaux d’Ecoute, d’Appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP) qui organisent notamment le soutien que des parents peuvent apporter à d’autres parents. Il s’agit en effet de la mise en réseau d’actions dont l’objectif principal est de conforter les compétences des parents à être les premiers éducateurs de leurs enfants en s’appuyant sur leur savoir-faire et leurs capacités à s’entraider. »

- Circulaire N°DIF/DGAS/2B/DESCO/DIV/DPM/2006/65 du 13 février 2006 relative aux REAAP :
Il est rappelé que les parents sont les acteurs privilégiés des Réseaux. Les professionnels ont vocation à intervenir en appui, sur la base de compétences particulières, telles que l’animation de groupe de paroles, conseil ou orientation vers des dispositifs d’aide existants. Les REAAP viennent en effet en relais et en appui aux dispositifs de droit commun (médiation familiale, conseil conjugal et familial, thérapie familiale, aide sociale à l’enfance…).

Grands domaines d’action :
Place de chacun des parents auprès de leurs enfants, confiance dans leur capacité éducative, attention à l’enfant et à ses besoins, responsabilité des parents dans la protection de leur enfant pour une éducation sans violence, liens et relations parents-enfants (autorité, gestion des conflits, respect des règles de vie, instauration des limites), santé, sexualité, « crise d’adolescence », conduites à risques…

On souligne trois thématiques prioritaires :

• sensibilisation sur l’importance de l’assiduité scolaire dès la petite enfance,
• sensibilisation aux usages de l’internet,
• sensibilisation sur les aspects interculturels de la parentalité (histoire familiale, parcours migratoire…).

La coordination des dispositifs :
La circulaire insiste sur la coordination des dispositifs liés à la parentalité :
Chaque dispositif conserve néanmoins sa spécificité et son autonomie. Le REAAP a vocation à venir en appui à la Commission départementale de suivi de l’assiduité scolaire et doit lui faire connaître les actions REAAP développées sur le thème des relations « Famille-Ecole ».

Organisation institutionnelle :

Le Comité de pilotage National

Au niveau national, un Comité de pilotage a été défini en annexe de la première circulaire de mars 1999. Animé par le Délégué interministériel à la famille, il se réunit régulièrement et regroupe des représentants institutionnels et associatifs. Ses premières missions sont les suivantes :

• Suivre la mise en œuvre de la Charte et maintenir une vigilance éthique
• Assurer l'impulsion des REAAP en liaison avec les "têtes de réseau" au niveau national et avec les Comités départementaux d'animation, qui se mettent en place en 1999-2000.

De 1999 à 2002, le Comité de pilotage national s'est appuyé sur une Cellule nationale d'appui technique (CNAT), laquelle avait pour mission de favoriser la circulation de l'information et l'animation partagée entre les différents partenaires nationaux, départementaux ou locaux des réseaux. La CNAT a ainsi largement contribué au développement du dispositif et des REAAP départementaux en proposant un soutien méthodologique, documentaire ou plus réflexif (thématique). Elle a notamment concouru au recensement et à la mutualisation des expériences de soutien à la fonction parentale. La présentation de ces travaux est accessible sur le site Internet www.familles.org.

• Suivre la mise en œuvre de la charte et maintenir une vigilance éthique.
  
• Assurer l’impulsion des réseaux d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents en liaison avec les « têtes de réseau » au niveau national et avec les comités départementaux d’animation.
• Favoriser l’échange et l’évaluation des pratiques, capitaliser les savoirs-faire et valoriser les initiatives intéressantes.
• Apporter un appui technique à la mise en place d’initiatives nouvelles et animer une réflexion sur l’accompagnement des parents.

Le Comité de pilotage national REAAP continue à se réunir annuellement.
Le comité national de pilotage crée des groupes de travail sur des objectifs précis, en liaison avec le secrétariat assuré conjointement par la Délégation interministérielle à la famille et la Direction générale de l’action sociale.

Un Comité de pilotage national restreint pour les REAAP

Le comité de pilotage national restreint des REAAP, tel qu’il a été mis en place en novembre 2004, devrait permettre de travailler à cette coordination nationale, en articulation avec les instances déjà existantes. Il est présidé par le Délégué Interministériel à la Famille, M. Dominique de Legge, et réunit les représentants des réseaux nationaux tels que :

• Des représentants d’associations partenaires (l’Unaf, l’Acepp, la Fédération des centres sociaux, le Centre national d’information sur le droit des femmes et de la famille).
• Deux représentants de la CNAF et de la CCMSA (Mutualité agricole)
• Des personnalités qualifiées.
• Des représentants des administrations (DGAS)

Instance d’échanges et d’approfondissement des questions relatives aux objectifs et aux moyens à mettre en œuvre pour accompagner le développement des Réseaux, le Comité restreint a pour fonction d’apporter son concours en amont des décisions opérationnelles :

• à l’élaboration et à l’impulsion des politiques développées par les Reaap,
• à la réflexion, au suivi et à l’évaluation des politiques mises en œuvre au titre des Reaap,

Des missions revisitées autour de trois points :

• l ’articulation des dispositifs dans le champ du soutien à la parentalité
• la veille sur les questions liées à la parentalité
• la hiérarchie des priorités du Comité de pilotage national des REAAP
  
  

En lien : Liste actualisée des membres du Comité de pilotage national

Les Comités d’Animation ou Comité de pilotage Départementaux

La composition des Comités d’animation départementaux peut s’inspirer de celle du Comité de pilotage national des REAAP, afin d’être la plus représentative possible. Ceux qui se sont mis en place progressivement dans les départements, à partir de mars 1999, ont pour objectifs de :

• Informer les parents sur les initiatives susceptibles de les accompagner ;
• Promouvoir des rencontres et échanges entre les différents opérateurs, de favoriser la confrontation et l'évaluation des pratiques, la capitalisation des savoir-faire ;
• Encourager les synergies entre les associations et les administrations des services publics qui interviennent auprès des enfants et des familles ;
• Valoriser les actions significatives et d'évoquer les besoins non satisfaits.

Les Comités de financement Départementaux

                               
Afin de soutenir financièrement les actions et projets des réseaux d'écoute, d'appui et d'accompagnement des parents, un Comité de financement regroupe des représentants des principaux organismes dans chaque département.

(Voir la rubrique départementale)